সিন্ধু জল চুক্তিঃ বিরোধ নিষ্পত্তি ব্যবস্থার বিশেষ উল্লেখ সহ আইনি বিশ্লেষণ

সিন্ধু জল ব্যবস্থা 1. সিন্ধু নদীর দৈর্ঘ্য প্রায় 1,800 মাইল । এর পশ্চিম উপনদীগুলি ( কাবুল কুর্রম 700 মাইলেরও বেশি ) এবং পূর্ব উপনদীগুলির ( ঝিলুম চেনাব রবি ব্যাস শতদ্রু ) মোট দৈর্ঘ্য 2,800 মাইলেরও বেশি । এই ব্যবস্থাটি 450,000 বর্গ মাইল নিষ্কাশন করে এবং এটি বিশ্বের বৃহত্তম উপনদীগুলির মধ্যে একটি । অববাহিকার বেশিরভাগ অংশ ভারত ও পাকিস্তানে অবস্থিত, যা দক্ষিণ এশীয় অঞ্চলের ইতিহাস - সংস্কৃতি ও বাস্তুতন্ত্রকে প্রভাবিত করে । আলোচনার সংক্ষিপ্ত পটভূমি 2. 1947 সালের আগস্টে ভারত বিভাজনের ফলে সিন্ধু জল বিরোধের প্রেক্ষাপটে অবশেষে একটি সম্মত সমাধানের জন্য আলোচনার প্রয়োজন হয় । 1948 সালের 4 মে আন্তঃ - আধিপত্য চুক্তি ( দিল্লি চুক্তি ) ছিল দুই দেশের মধ্যে জল নিয়ন্ত্রণের প্রথম চুক্তি । জল সরবরাহের বিরোধের বিষয়টি স্বীকার করে এই চুক্তিতে বলা হয়েছে যে,'মালিকানাধীন অধিকার'পশ্চিম পঞ্জাবকে পূর্ব পঞ্জাবের জলের কোনও অংশ অধিকার হিসাবে দাবি করার অনুমতি দেয় না । পরে 1950 সালের 23শে আগস্ট পাকিস্তান এর নিন্দা করে । 3. 1951 সালের গোড়ার দিকে টেনেসি ভ্যালি অথরিটির প্রাক্তন চেয়ারম্যান ডেভিড লিলিয়েন্থাল প্রস্তাব করেছিলেন যে ভারত ও পাকিস্তান যৌথভাবে বিশ্ব ব্যাঙ্কের ভাল অফিসগুলি ব্যবহার করে সিন্ধু অববাহিকা ব্যবস্থা বিকাশ করবে । পরবর্তীকালে 1951 সালের 6ই সেপ্টেম্বর বিশ্বব্যাংকের সভাপতি ইউজিন ব্ল্যাক দুই প্রধানমন্ত্রীকে এই প্রস্তাবের জন্য চিঠি লেখেন । দুজনেই মেনে নেন । ব্ল্যাক ভারতীয় পাকিস্তানি এবং বিশ্বব্যাংকের প্রকৌশলীদের একটি ওয়ার্কিং পার্টির প্রস্তাব দেন । আলোচনাগুলি চরম উত্থান - পতন প্রত্যক্ষ করেছিল এবং কখনও কখনও পতনের দিকে অগ্রসর হয়েছিল, কিন্তু 1960 সালে চুক্তিটি স্বাক্ষরিত না হওয়া পর্যন্ত বিশ্বব্যাংকের দৃঢ় সংকল্প তাদের উচ্ছ্বসিত রেখেছিল । চুক্তি এবং এর আইনি কাঠামো 4 । সিন্ধু জল চুক্তি ( আই. ডব্লিউ. টি. ) 1960 সালের 19শে সেপ্টেম্বর করাচিতে স্বাক্ষরিত হয় এবং 1961 সালের 12ই জানুয়ারি কার্যকর হয় । এটিতে 12টি অনুচ্ছেদের অধীনে 79টি অনুচ্ছেদ রয়েছে, যা আটটি সংযোজন দ্বারা পরিপূরক । যেখানে প্রস্তাবনায় শুধুমাত্র বিশ্ব ব্যাঙ্কের পক্ষ থেকে স্বাক্ষরিত ভারত ও পাকিস্তানের পূর্ণাঙ্গ ক্ষমতাধরদের নাম উল্লেখ করা হয়েছে । ডব্লিউ. এ. বি. ইলিফ শুধুমাত্র পঞ্চম ও দশম অনুচ্ছেদে এবং এফ. জি ও এইচ অনুচ্ছেদে নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যে একটি পক্ষ । 5. নথিতে বলা হয়েছে যে, চুক্তির কোনও কিছুকেই আইনের কোনও সাধারণ নীতি বা কোনও নজির স্থাপন হিসাবে বিবেচনা করা হবে না - পূর্বসূরীকে নির্দেশ বা দাসত্বের উপর ভিত্তি করে যুক্তিগুলিকে প্রতিরোধ করার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে । এটি নির্দিষ্ট ব্যতিক্রম সাপেক্ষে পূর্ব নদীগুলি ( রবি ব্যাস শতদ্রু ) ভারতকে এবং পশ্চিম নদীগুলি ( সিন্ধু ঝিলম চেনাব ) পাকিস্তানকে বরাদ্দ করে । আই. ডব্লিউ. টি 6 - এর উদ্দেশ্যগুলি । প্রস্তাবনায় স্পষ্টভাবে বর্ণিত চুক্তির উদ্দেশ্যগুলি নিম্নরূপঃ ভারত সরকার ও পাকিস্তান সরকার সিন্ধু নদীর জলের সর্বাধিক সম্পূর্ণ ও সন্তোষজনক ব্যবহার অর্জনের জন্য সমানভাবে আগ্রহী এবং তাই সদিচ্ছা ও বন্ধুত্বের চেতনায় এই জলগুলির ব্যবহার এবং সমবায় চেতনায় নিষ্পত্তির ব্যবস্থা করার বিষয়ে প্রত্যেকের অধিকার ও বাধ্যবাধকতা নির্ধারণ ও সীমানা নির্ধারণের প্রয়োজনীয়তাকে স্বীকৃতি দেয় । 8. বিতর্ক নিষ্পত্তির কাঠামোর কেন্দ্রীয় 9ম অনুচ্ছেদ একটি প্রশ্ন এবং একটি বিতর্কের মধ্যে একটি স্পষ্ট পার্থক্য করে । যে কোনও প্রশ্ন প্রথমে কমিশন দ্বারা পরীক্ষা করা হয় । যদি কোনও সমঝোতায় পৌঁছনো না যায়, তাহলে কোনও নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের দ্বারা কোনও পার্থক্যের উদ্ভব হয়েছে বলে মনে করা হয় । কোনও বিরোধ তখনই উদ্ভূত হয়েছে বলে বিবেচনা করা হয় যখন পার্থক্যটি নবম অনুচ্ছেদের 2 অনুচ্ছেদের বাইরে পড়ে বা নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞ কমিশনকে তা অবহিত করেন । 9. গুরুত্বপূর্ণভাবে, কোনও নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের দ্বারা কোনও পার্থক্য মোকাবিলা করা হবে কি না বা বিতর্ক হিসাবে বিবেচিত হবে কিনা তা নির্ধারণ করার জন্য কমিশনের বিচক্ষণতা রয়েছে - এই ধরনের সিদ্ধান্ত শুধুমাত্র কমিশনের মধ্যে চুক্তির মাধ্যমে পৌঁছানো যায় । যখন কোনও বিরোধ দেখা দেয়, তখন কমিশন দুই সরকারের কাছে প্রতিবেদন পেশ করে, হয় চুক্তির মাধ্যমে এটি সমাধানের জন্য অন্যকে আমন্ত্রণ জানাতে পারে এবং মধ্যস্থতাকারীদের তালিকাভুক্ত করা যেতে পারে । একটি সালিশ আদালত শুধুমাত্র চুক্তির মাধ্যমে বা কোনও বিরোধ সমাধানে আলোচনা বা মধ্যস্থতার ব্যর্থতার ভিত্তিতে প্রতিষ্ঠিত হতে পারে । একটি সালিসি আদালত প্রতিষ্ঠার জন্য পূর্বশর্ত 10 । সংযুক্তি জি - এর প্রারম্ভিক ভাষা সমালোচনামূলকভাবে তাॎপর্যপূর্ণঃ এই সংযুক্তিটির বিধানগুলি প্রযোজ্য হবে যদি নবম অনুচ্ছেদের বিধানগুলির অধীনে একটি মধ্যস্থতা আদালত প্রতিষ্ঠার প্রয়োজনীয়তা দেখা দেয় । একটি বিরোধ তখনই উদ্ভূত হয় যখন উভয় কমিশনার এটিকে বিবেচনা করতে সম্মত হন বা যেখানে নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞ কমিশনকে তা অবহিত করেন এবং তারপরেই আলোচনা ও মধ্যস্থতা শেষ হয়ে গেলে সালিশের প্রয়োজনীয়তা দেখা দিতে পারে । 11. একটি পার্থক্য এবং একটি বিতর্ক পরিচালনার মধ্যে একটি লক্ষণীয় পার্থক্য দেখা দেয় । যদিও যে কোনও কমিশনার একতরফাভাবে কোনও নিরপেক্ষ বিশেষজ্ঞের দ্বারা মোকাবেলা করার জন্য উদ্যোগ নিতে পারেন, তবে একতরফাভাবে কোন পার্থক্য বিবেচনা করার মতো কোনও বিধান নেই । উভয় কমিশনারের সম্মতিতে এটি কমিশনের সিদ্ধান্ত হতে হবে । ফলস্বরূপ একতরফাভাবে কোর্ট অফ আরবিট্রেশন প্রক্রিয়া শুরু করার কোনও প্রশ্নই ওঠে না । একটি দ্বিপক্ষীয় চুক্তি সাধারণত পারস্পরিক নির্ধারণের ব্যবস্থা করে যা সিন্ধু জল চুক্তির সাথে সত্য । প্রক্রিয়াটির একতরফা সূচনার প্রভাব অন্য পক্ষের সাথে চুক্তির বিধান এবং বিকল্পগুলির লঙ্ঘন 12. যদি চুক্তি অনুসারে কোনও বিরোধ না উদ্ভূত হয় তবে সালিশ আদালত গঠনের প্রক্রিয়া শুরু করার জন্য উভয় পক্ষের একতরফা সিদ্ধান্ত চুক্তির লঙ্ঘন হিসাবে গণ্য হতে পারে তাই অবৈধ । অন্য চুক্তিবদ্ধ পক্ষ স্পষ্টতই প্রতিকারমূলক বিকল্পগুলি সন্ধান করবে । 13. এটি প্রশ্ন উত্থাপন করবেঃ যদি একটি পক্ষ একটি চুক্তির একটি গুরুত্বপূর্ণ দিক লঙ্ঘন করে - তার উদ্দেশ্যকে পরাজিত করে - তবে এটি কি তার অব্যাহত কার্যকারিতা অসম্ভব করে তোলে না । অনেক সময় ভিয়েনা কনভেনশন অন দ্য ল অফ ট্রিটিজ 1969 ( কনভেনশন ) - কে এই ধরনের প্রশ্নের উত্তর দেওয়ার জন্য সবচেয়ে প্রাসঙ্গিক উপকরণ হিসাবে আহ্বান করা হয়, কারণ কনভেনশনের অনেক নিবন্ধ প্রথাগত আন্তর্জাতিক আইনকে প্রতিফলিত করে । ভারত বা পাকিস্তান কেউই এই চুক্তির পক্ষ নয় এবং সিন্ধু জল চুক্তি এর পূর্ববর্তী । 14. যদিও কনভেনশনটি আহ্বান করা হয়, তবুও এটিকে অবশ্যই 60 অনুচ্ছেদের মূল বিধানের সাথে একসাথে পড়তে হবে যা একটি চুক্তি লঙ্ঘিত হলে কী ঘটে তা সম্বোধন করে । একটি বস্তুগত লঙ্ঘনের মধ্যে চুক্তির উদ্দেশ্য বা উদ্দেশ্য অর্জনের জন্য প্রয়োজনীয় যে কোনও বিধান লঙ্ঘন অন্তর্ভুক্ত রয়েছে । এটি ভারতের জন্য একটি স্পষ্ট আইনি ভিত্তি স্থাপন করে । 15. প্রাসঙ্গিক প্রশ্নটি তখন হয়ে ওঠেঃ যখন পাকিস্তান একতরফাভাবে কোনও বিতর্ক ছাড়াই একটি সালিশ আদালত প্রতিষ্ঠার জন্য অগ্রসর হয় কারণ চুক্তিতে একটি প্রয়োজনীয় পদ্ধতিগত সুরক্ষার প্রয়োজন হয়, তখন এটি কি চুক্তির উদ্দেশ্যের জন্য প্রয়োজনীয় একটি বিধান লঙ্ঘন করার সমতুল্য । উপসংহার 16 । সিন্ধু জল চুক্তি হল ভারত বিভাগের ফলস্বরূপ সমাপ্ত একটি অনন্য দ্বিপক্ষীয় উপকরণ । প্রস্তাবনা অনুচ্ছেদ এবং সংযুক্তিগুলি সমানভাবে মৌলিক এবং একসাথে সিন্ধু জল চুক্তি 1960 গঠন করে । বিরোধ নিষ্পত্তি ব্যবস্থায় বলা হয়েছে যে সমস্ত সমস্যা সদিচ্ছা ও বন্ধুত্বের চেতনায় সহযোগিতার মাধ্যমে সমাধান করতে হবে - যতটা সম্ভব তৃতীয় পক্ষের সম্পৃক্ততা এড়াতে হবে । যদি একটি পক্ষ দ্বন্দ্বের পর্যায়ে উত্থাপিত হয়নি এমন বিষয়গুলির সমাধানের জন্য অন্য পক্ষকে একতরফাভাবে সালিশ আদালতের সামনে টেনে নিয়ে যায় তবে এটি চুক্তির মূল অভিপ্রায়ের বিরুদ্ধে যায় এবং একটি বস্তুগত লঙ্ঘনের সমান হতে পারে যা চুক্তির কার্যকারিতা অসম্ভব করে তোলে । যেহেতু আই. ডব্লিউ. টি - র চেতনা ও উদ্দেশ্য সদিচ্ছা ও বন্ধুত্বের উপর ভিত্তি করে তৈরি করা হয়েছে, তাই যুক্তি দেওয়া যেতে পারে যে সীমান্ত সন্ত্রাসবাদে পাকিস্তানের ক্রমাগত জড়িত থাকার জন্য চুক্তির অধীনে তার পক্ষ থেকে দায়িত্ব পালনে ব্যর্থতাকে দায়ী করা যেতে পারে । সুতরাং এটি একটি বস্তুগত লঙ্ঘন গঠন করে এবং প্রথাগত আন্তর্জাতিক আইনের অধীনে চুক্তিটি স্থগিত রাখার জন্য ভারতের সম্পূর্ণ অধিকার রয়েছে । লেখকঃ ডঃ বিষ্ণু দত্ত শর্মা প্রাক্তন অতিরিক্ত সচিব এবং বিদেশ মন্ত্রকের আইনি উপদেষ্টা । পিটিআই আরটি আরটি